ISSN electrónico: 2602-8069 - ISSN impreso: 1390-5341  
LA DISCREPANCIA ENTRE LA EXISTENCIA  
Y EL ACCESO A TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN  
Y COMUNICACIÓN (TICS) FAMILIARES AGRÍCOLAS  
EN BRASIL  
The Discrepancy Between Existence and Access  
to Information and Communication (TICS)  
Technologies for Tamily Tarmers in Brazil  
Aline Rocha Rodrigues  
Universidade Federal do Paraná  
contatonanarodrigues@outlook.com  
Código Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6408-1522  
Diomar Augusto de Quadros  
Universidade Federal do Paraná  
Diomar@ufpr.br  
Código Orcid: https://orcid.org/0000-0003-0714-4077  
Luciana Vieira Castilho Weinert  
Universidade Federal do Paraná  
lucianaweinert@gmail.com  
Código Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7275-1274  
Fecha de recepción del artículo: 23/09/2020  
Fecha de aceptación definitiva: 20/11/2020  
Universidad UTE / CC BY Tsafiqui, Revista Científica en Ciencias Sociales, N.º 15, 2020  
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Aline Rocha Rodrigues, Diomar Augusto de Quadros, Luciana Vieira Castilho Weinert  
LA DISCREPANCIA ENTRE LA EXISTENCIA Y EL ACCESO A TECNOLOGÍAS  
DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS) FAMILIARES AGRÍCOLAS EN BRASIL  
RESUMEN  
Con el aumento del acceso a los medios de comunicación, especialmente a Internet  
y TICS, varias plataformas comerciales han migrado a este formato. Sin embargo, la  
realidad de muchos actores sociales sigue siendo la exclusión de las tecnologías de  
información y comunicación (TICS). En ese sentido, este artículo tiene como objetivo  
analizar la diferencia entre el derecho a la información y el acceso a los medios de  
comunicación, en el ámbito de la agricultura familiar, con el propósito de señalar las  
debilidades en la realización de este derecho. La investigación se centra en verificar  
el acceso a los medios de comunicación, así como la participación de estos actores  
sociales en las ventas institucionales, una vía de acceso a importantes y voluminosas  
políticas públicas de compra directa. La metodología elegida fue la revisión de literatura  
analítica, buscando otros artículos y tesis sobre el acceso a la información; también, el  
cruce de información obtenida con datos secundarios de organismos oficiales sobre el  
tema. Como resultado se descubre que el libre acceso a los medios, en las zonas rura-  
les brasileñas, es una realidad lejana, aunque en constante evolución. De esta forma,  
innumerables agricultores se encuentran en la invisibilidad comercial de sus productos,  
reforzando la participación de las grandes corporaciones y fortaleciendo las bases de la  
agroindustria y el monocultivo. La contribución de este artículo se dirige a la designación  
de políticas públicas intersectoriales como medio para lograr una mayor cobertura de las  
poblaciones periféricas y garantizar el acceso democrático a los medios de comunica-  
ción como forma de ejercicio de la ciudadanía y la libertad.  
Palabras clave: Internet; agricultura familiar; acceso a la información; compras institu-  
cionales; democracia; participación social.  
ABSTRACT  
With the increase in access to the media, mainly the internet and TICS, several business  
platforms have migrated to this format. However, the reality of countless social actors  
is still the exclusion of information and communication technologies, modern means of  
communication. In this sense, this article aimed to analyze the difference between the  
right to information and access to the means of communication, within the scope of  
family farming, aiming to point out the weaknesses in the realization of this right. The  
investigation focused on verifying access to the media, as well as the participation of  
these social actors in institutional sales, a means of accessing important and voluminous  
public policies for direct purchase. The chosen methodology was the review of analytical  
literature, looking for other articles, dissertations and theses on access to information,  
and also, the crossing of information obtained with secondary data from official bodies  
on the subject. As a result, we realized that free access to the means of communication,  
in the Brazilian rural areas, is still a distant reality, albeit in constant Evolution. In this  
way, countless farmers find themselves in the commercial invisibility of their products,  
reinforcing the participation of large corporations and strengthening the bases of agri-  
business and monoculture. The contribution of this article points to intersectoral public  
policies as a means of achieving greater coverage for this population and to guarantee  
democratic access to the media as a form of exercising citizenship and freedom.  
Keywords: Internet; family agriculture; access to information; institutional purchases; de-  
mocracy; social participation.  
Universidad UTE  
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DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS) FAMILIARES AGRÍCOLAS EN BRASIL  
INTRODUCCIÓN  
Los medios de comunicación pueden verse como uno de los campos en los que más  
se ha avanzado en los últimos años. Si a principios de la década de 1980 solo unos pocos  
tenían acceso a teléfonos fijos residenciales, con inversión de grandes cantidades para ad-  
quirir una línea, un número y un microteléfono, en 2020 el número de celulares casi iguala a  
1
las cifras de la población mundial . Los teléfonos fijos han sido olvidados por la gran mayo-  
ría, siendo utilizados con fines comerciales o por personas mayores que pueden preferir las  
llamadas a los mensajes electrónicos.  
Con la expansión de los medios de comunicación transmitidos por Internet (World  
Wide Web), varios servicios migraron a esta plataforma. Luego vinieron las aplicaciones  
(App’s), sitios web destinados a brindar bienes y servicios a la población en general, que  
se llevan a cabo a través de estos medios de comunicación, que prometen sumar el mayor  
número de personas, sin salir de casa, solo con un click.  
Los agricultores familiares no deberían ser diferentes. Si antes muchas personas se co-  
municaban por cartas, avisos que dejaban en juntas de asociaciones, cooperativas y salones  
parroquiales o incluso de boca en boca, la tendencia sería sustituir estos medios de comuni-  
cación por el ordenador y el teléfono móvil. Pero la realidad, en Brasil no ha sido tan generosa,  
dejando a esta población a cuestas en la gran ola de la “internetización” de los servicios.  
Cabe mencionar que a través de Internet se realizan diversas transacciones de com-  
pra y venta, incluidos los suministros institucionales, con grandes montos negociados anual-  
mente. Casos como el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) y el Programa  
de Adquisición de Alimentos (PAA) son buenos ejemplos de compras que se realizan todos  
los años, en todo el territorio nacional, con foco en la agricultura familiar, y que, en muchos  
municipios y estados, suceden por medios electrónicos, total o parcialmente.  
En ese sentido, el propósito de este artículo es discutir la garantía de acceso a la infor-  
mación, enumerada en la Constitución Federal Brasileña, para hacer efectivo el derecho a la  
información. Y la efectividad real del acceso a los medios de información para poblaciones  
periféricas, como es el caso de muchos agricultores familiares, cumpliendo así un derecho  
fundamental, que en palabras del autor Sarlet sería “el derecho a saber” (2014, p. 12).  
Derecho a la información y su interfaz con la agricultura familiar  
El acceso a la información se considera un derecho fundamental, previsto en nuestro  
ordenamiento jurídico, a través del Art. 5 en el ítem XXXIII, en el ítem II del numeral 3 del Art.  
37, así como en el numeral 2 del Art. 216 de la Constitución Federal Brasileña de 1988 (Sar-  
let, 2014). De esta manera, todo brasileño debe tener acceso a los medios de comunicación  
e información, independientemente de cómo funcionen. Entre tanto, este derecho se ajusta  
a la información transmitida por el World Wide Web (www), conocida como Internet, a través  
de la cual se transmiten diariamente miles de gigabits de información.  
Al analizar este hecho, podemos traer a colación las palabras de Sarlet, para colabo-  
rar con la construcción del derecho a la información (en sus dos dimensiones: derecho a la  
información y derecho al acceso a la información), como construcción de la democracia bra-  
sileña: “Asimismo, toda persona tiene derecho a participar en la Sociedad de la Información.  
1
Actualizacion global de previsión tráfico de datos móviles do Cisco® Visual Networking Index (VNI)  
017-2021. Disponible en: ‹https://wballiance.com/the-cisco-visual-networking-index-vni-global-mo-  
bile-data-traffic-forecast-update-2017-2021/› Consultado el 9 de abril de 2020  
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La facilidad de acceso a la información procesada electrónicamente, y cuya producción,  
intercambio y difusión constituye una obligación del Estado” (2014: 13, trad. propia).  
Cabe mencionar también la Ley n.° 12.527 del 18 de noviembre de 2011, en la cual  
los organismos públicos deben brindar acceso a información relevante sobre, entre otros  
asuntos, gasto público, para todos los ciudadanos. Esto se logra en gran medida a través de  
los portales de transparencia ubicados en la World Wide Web de las entidades federativas.  
Lo que en realidad no excluye el acceso a estos datos de forma física, con las agencias  
responsables de la publicación. Pero la falta de acceso a los medios de comunicación como  
Internet, puede impedir que un gran número de ciudadanos, ya sea físicamente (por motivos  
económicos, desplazamiento, entre otros) o virtualmente (falta de acceso a redes de datos  
o falta de habilidad para navegar por portales), a documentos importantes para la toma de  
decisiones de estas personas y la construcción amplia del proceso democrático (Long, 2011).  
Debido a la creciente adhesión de los organismos públicos y otras entidades a este  
modelo de difusión y acceso a la información, crece el número de personas excluidas, como  
es el caso de muchos agricultores familiares. En 2020 es posible realizar compras a través de  
Internet, solicitar documentos personales, licencia de conducción y pasaporte, y otros innume-  
rables servicios, todo a través de las redes. Por ejemplo, participar en concursos enfocados en  
compras institucionales, tema problematizado en este artículo, demostrando así la fragilidad  
del acceso a la información por parte de ciertos segmentos de la población (Long, 2011).  
Según Castells (1999) vivimos en la sociedad de la información, y en este sentido,  
si llevamos a cabo la definición de redes sociales, podemos percibir que cada uno de los  
nodos (o actores sociales) establece una conexión con otros nodos a través de la comunica-  
ción, creando así una red de actores, una red de participación. Pero por cada red formada  
(figura 1), sean centrales o periféricas, hay posicionamientos relacionados con la fuerza, flui-  
dez y proximidad de las relaciones que se establecen (Horochovski, 2008). La comunicación  
se muestra como una forma de ejercer poder, democracia y cooperación. Llevar a todos a  
la libertad como perspectiva de ampliar su empoderamiento social y aumentar la posibilidad  
de participación en otros ámbitos.  
Figura 1. Formación de redes sociales  
Fuente: los autores, 2020.  
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Si bien para Bauman (2001) la modernidad líquida ha transformado este flujo de in-  
formación en un vehículo de constante cambio y difícil clasificación o solidez, a los actores  
sociales les interesa estar conectados. La participación social proviene de las redes que se  
establecen entre los actores sociales, y cada día estar conectado a la red mundial refleja  
estar conectado al mundo. Aunque muchos tienen celulares en la mano, muchos no están  
conectados a redes de tráfico de datos, haciéndolos sentir invisibles en diferentes esferas.  
El poder adquisitivo, la toma de decisiones y la participación están involucrados cuan-  
do analizamos el derecho a la información y el acceso a los medios de información (Wil-  
kinson, 2008). Si en el pasado, tener un teléfono fijo mostraba poder adquisitivo y estatus  
(figura 2), hoy los teléfonos inteligentes se han convertido en un foco importante de codicia  
y deseo de la población mundial y de inversiones millonarias en el desarrollo de nuevas tec-  
nologías. Además, los celulares representan una herramienta de trabajo para innumerables  
personas vinculadas a la generación de ingresos y a las aplicaciones de empleo informal, y  
es fundamental estar conectado a una red de datos para garantizar los ingresos mensuales  
que mantiene a la familia.  
Figura 2. Número de teléfonos móviles en relación con teléfonos fijos, 2018  
9
3 %  
2
4 %  
1
Celulares  
Teléfono ꢀjo  
Fuente: Elaborado por los autores a partir de datos de la encuesta sobre el uso de tecnologías de la información y la  
comunicación en los hogares brasileños (TIC Domiciles, 2018).  
Las investigaciones sobre redes de datos, telefonía móvil y conexión muestran que la  
cantidad de personas conectadas aumenta cada día. De acuerdo con los datos del Cisco®  
Visual Networking Index (VNI) 2017 - 2021, la población mundial de teléfonos celulares  
aumenta cada año, así como el acceso a redes wi-fi y las proyección para 2021 es que el  
crecimiento continuará exponencial (figura 3). Es posible imaginar que en un futuro cercano,  
cada ser humano tendrá al menos un dispositivo de teléfono celular en la mano y el deseo  
de tener acceso a datos móviles o wi-fi  
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Figura 3. Tráfico de datos mensual  
1
40  
20  
00  
Cellular Traꢀc from Mobile Devices  
Oꢁoad Traꢀc from Mobile Devices  
1
3
6
7 %  
3 %  
1
8
6
4
2
0
0
0
0
Exabytes  
per month  
0
2
016  
2017  
2018  
2019  
2020  
2021  
Fuente: Wireless Broadband Alliance.  
La investigación relacionada con el comportamiento en la modernidad “tardía” brasi-  
leña, en cuanto al acceso a la información a través de las redes de Internet, es un campo  
científico en expansión, como ocurre en todo el planeta. La National Science Foundation  
(NSF) de Estados Unidos, publicó en 2018 el ranking mundial de producción de artículos  
científicos, siendo China el primer lugar. Dejando así a los países periféricos y los actores  
sociales también de la periferia, en la búsqueda de mejores usos y acceso a las TICS.  
Casualmente, China es el país que más investiga, produce y distribuye tecnologías  
relacionadas con la información en el mundo, con Estados Unidos en el segundo lugar en  
avances tecnológicos relacionados con las telecomunicaciones. Cabe mencionar en este  
momento que el acceso a toda esta información es a través de computadoras, notebooks  
y teléfonos celulares, siempre que estén anclados en alguna de las redes de transmisión  
de información, que actualmente ocurren mayoritariamente a través de fibras ópticas (Fer-  
2
nandes, 2015), un producto caro y robusto . Los temas de infraestructura, seguridad y cre-  
cimiento económico son parte de este problema, siendo un factor muy relevante en un país  
en desarrollo.  
Empezamos a imaginar el rol del Estado en la creación de políticas públicas que, en  
alianza con el sector privado, puedan brindar acceso a todos los ciudadanos de manera  
amplia y sin restricciones. deshaciendo la realidad frecuentemente observada de los pro-  
ductores rurales, que tienen sus teléfonos celulares conectados a líneas rurales y con señal  
solo en un punto de sus propiedades (Turpin, 2009); creando situaciones de falta de digni-  
dad para que puedan disfrutar de su derecho a la comunicación, o la falta total de acceso,  
y creando así capas de acceso y goce de los derechos fundamentales, sin cubrir a toda la  
población brasileña.  
2
En Brasil es común el robo de cables de comunicación, que dañan los medios y generan costos ope-  
rativos para las empresas responsables. Disponible en: ‹https://observatoriomanaus.com/2020/03/  
furto-de-cabos-de-fibra-optica-deixa-usuarios-sem-internet-em-manaus-boa-vista/›  
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METODOLOGÍA  
Para este artículo se realizaron revisiones de literatura analítica, con verificación de  
temas como agricultura familiar, comercialización de productos agrícolas, compras institu-  
cionales y acceso a los medios de comunicación en el medio rural. Estas revisiones de lite-  
ratura tuvieron como objetivo proporcionar a esta investigación los últimos hallazgos sobre  
los temas mencionados, aportando un total de 14 artículos científicos que los abordan y que  
se agregan al marco teórico. Posteriormente, se recolectaron datos secundarios tanto del  
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica), como de organizaciones que buscan  
verificar la relación de la conectividad y los medios de comunicación, buscando establecer  
un panorama del acceso a la información y los medios de comunicación por parte de las  
poblaciones del medio rural brasileño.  
Finalmente, se realizó el análisis de los artículos y en la intersección con los datos  
obtenidos se estableció la discusión pertinente al tema de estudio. Las descripciones fueron  
aplicadas en los portales de búsqueda: Pubmed, Scielo, Google scholar y DOAJ, con corte  
geográfico específico para estudios sobre la realidad brasileña, publicados dentro o fuera de  
Brasil. El período de tiempo fue de estudios entre el 2000 y el 2020, en portugués, inglés o  
español. Se encontraron 56 documentos, 14 de los cuales fueron seleccionados mediante la  
presencia de la mayor cantidad de palabras clave y la lectura del título y resumen.  
Para ello se utilizó una metodología cuantitativa en intersección con la metodología  
cualitativa. Esta metodología se dividió en dos fases. La primera fue una revisión de la lite-  
ratura analítica, que podría aportar a este estudio información relevante y científicamente  
válida, obtenida a través de artículos científicos, disertaciones y tesis publicadas en los  
últimos 20 años.  
Estos artículos y otros documentos tratan temas específicos como “agricultura fami-  
liar”, “PNAE”, “PAA”, “compras institucionales”, “acceso a la información” e “Internet”. Se  
realizaron lecturas de resúmenes y títulos para elegir los artículos que mejor se ajustaban a  
la problemática de esta investigación. Los operadores booleanos se utilizaron para buscar  
documentos que pudieran abarcar todos los temas, o al menos dos palabras clave, con AND  
para ese propósito.  
El segundo paso en la investigación fue la recolección de datos cuantitativos sobre el  
acceso a las redes de Internet, número de usuarios y cobertura de la red, con el fin de, en un  
cruce de datos con la revisión de la literatura, establecer la coyuntura brasileña del acceso  
al derecho a la información, enfrentando así el problema de esta investigación. También se  
utilizaron otros documentos, como artículos, libros y leyes para sustentar teóricamente este  
artículo, todos los cuales se citan en las referencias bibliográficas. La recolección de datos  
de la revisión bibliográfica se realizó del 10 al 11 de abril de 2020.  
RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Para profundizar en esta discusión, presentaremos ahora datos de investigación re-  
lacionados con el acceso a la información y la comunicación, compras institucionales y ga-  
rantías legales para que los derechos de los agricultores familiares se hagan realidad. Los  
datos de la Food and Agriculture Organization (FAO) informan que el 70 % de la producción  
de alimentos, diversificada, con buena calidad nutricional, es producida por estos trabajado-  
res. Es fundamental pensar en este grupo en la creación de políticas afirmativas que puedan  
beneficiar el mantenimiento y expansión del trabajo en el campo.  
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Cabe mencionar que en Brasil, los datos de la GSM Association (GSMA) apuntan a  
la cantidad de 240 millones de teléfonos inteligentes. El Instituto Brasileño de Geografía y  
Estadística (IBGE) estima que la población de brasileños es de alrededor de 211 millones.  
Lo que equivale a pensar que, en poco tiempo, cada uno de los brasileños tendrá un celular  
en la mano, estadísticamente hablando. La proyección de la GSMA es que en 2025 tendre-  
mos tres cuartos de la población mundial adherida al uso de servicios a través de redes de  
comunicación móvil (GSMA, 2018). El mismo organismo ya ha estipulado que en 2019 el 67  
%
de la población mundial accede a estos datos móviles.  
El establecimiento de torres multiplicadoras de señales de Internet es un proceso que  
se realiza a través de marcos legales, acuerdos internacionales, pero principalmente a tra-  
vés de acuerdos comerciales, siendo los grandes centros urbanos los principales objetivos  
para su instalación. Se supone que cuanto más cerca esté el ciudadano de un gran centro,  
mayor acceso tendrá a Internet. La inspección de los servicios de telefonía e Internet en  
Brasil está a cargo de Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel.  
Al verificar la velocidad del tráfico de datos y la calidad de la conexión, la superposi-  
ción de tecnologías se ha estado produciendo rápidamente desde la década de 2000, con  
el reemplazo del sistema 2G por 3G, seguido de 4G y en 2019 el reemplazo de 4G por 5G,  
con entrada de operaciones en países como Estados Unidos y Corea del Sur, con la expec-  
tativa de expansión a otros 16 países. Sin embargo, mientras caminamos por los rincones  
de Brasil, la realidad es diferente, así como varios países del llamado Sur del mundo, siendo  
fácilmente comprobados con “servicio caído”, “GPRS”, “2G”, que se muestran en las pan-  
tallas de los teléfonos celulares, independientemente del operador de servicio de Internet.  
En este sentido, la ubicación de los agricultores familiares surge de su actividad princi-  
pal y cuanto más cerca de las grandes ciudades, mayor es la valorización de la tierra, menores  
los programas de reforma agraria y menores las posibilidades de la agricultura. Además de  
otros factores, como la necesidad de tierra cultivable, muy influenciada por cuestiones climá-  
ticas, que tiene parte de su frecuencia atribuida a ríos y porcentaje de cubierta asfáltica, entre  
otros factores. Las marcas de la huella humana en la Tierra tienen una fuerte influencia en la  
3
agricultura y cuanto más tradicional es el método practicado, menores son las inversiones ,  
lo que hace de la agricultura familiar una actividad de subsistencia para muchos agricultores.  
Los agricultores son fácilmente empujados a lugares alejados de los grandes centros,  
en una competencia muy desfavorable con la agroindustria (responsable de grandes exten-  
siones de tierra cultivable cerca de grandes centros y practicantes de productos básicos de  
monocultivo: soja, trigo, caña de azúcar, maíz, pino y eucalipto), y están expuestos a la falta  
de una infraestructura característica del desarrollo.  
Este desarrollo no tiene acciones equivalentes en grandes centros y pequeñas loca-  
lidades, desde la salud y la educación, hasta las carreteras, puertos y telecomunicaciones.  
Entonces, son actores sociales con derechos previstos, pero no implementados en su totali-  
dad. En un proceso constante de desterritorialización y reterritorialización, términos creados  
por Deleuze y Guattari (1972), incluso antes del surgimiento de los territorios digitales. Estar  
privados de su libertad (Sen, 2000) en el ámbito de la información y la comunicación es un  
hecho que los priva de otros derechos.  
Como mencionamos al inicio de este tema, la Constitución brasileña garantiza que  
todo ciudadano tenga acceso a la información que necesite, proveniente de organismos  
3
Dados del Plano Safra para los años de 2019/2020. https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/  
noticias/plano-safra-2019-2020-entra-em-vigor-nesta-segunda-feira/ilpf-com-eucalipto-em-ribas-do-  
rio-pardo-ms-foto-9-cartilha.jpg/view  
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oficiales, de interés particular o colectivo. También garantiza el derecho a la salud, la alimen-  
tación y la educación. Pero en diferentes ámbitos sociales, podemos clasificar a los ciudada-  
nos en primera y segunda clase (Gouvêa, 2019) en cuanto a la obtención de estos derechos.  
El gran interrogante radica en que, con el avance de las compras institucionales reali-  
zadas a través de las redes de Internet, estos actores sociales están siendo privados de su  
derecho a participar simplemente porque no tienen acceso a la información. Esta falta de  
acceso se produce por dos factores:  
1
. El actor social no tiene acceso a la información acerca de que se está realizando  
la compra institucional, ya que solo fue transmitida a través de Internet. Aun así, la  
entidad ejecutora cumple con el requisito previo para dar a conocer el hecho. Pero  
el actor social no tiene acceso libre acceso a los medios.  
2
. El actor social no tiene medios para participar, enviando documentos o llenando  
formularios, a través de Internet. Esto se debe a la falta de habilidad o acceso a  
tecnologías que involucran el proceso de información, falta de una red móvil en su  
área o falta de equipos para tal fin.  
En el primer caso, que puede considerarse más grave, el simple hecho de no tener acce-  
so a la información de que el hecho es o se producirá, ya podría indicar una falta de obtención  
del derecho a la información, aunque se da cumplimiento a la Ley n.° 8666/1993, conocida  
como Ley de Licitaciones, que solicita avisos de convocatorias. En el extracto a continuación,  
la ley aclara las formas de publicidad de las compras realizadas a través de este medio:  
Art. 21. Los anuncios que contengan los resúmenes de los anuncios de licitación, toma de pre-  
cios, licitaciones y subastas, aunque se realicen en el lugar de la oficina interesada, deberán  
publicarse con anticipación, al menos, una vez:  
I - en el Diario Oficial de la Federación, en el caso de licitación realizada por un organismo o  
entidad de la Administración Pública Federal y, también, en el caso de obras financiadas parcial  
o totalmente con recursos federales o garantizadas por instituciones federales;  
II - en el Diario Oficial del Estado, o del Distrito Federal cuando se trate, respectivamente, de  
una licitación realizada por un órgano o entidad de la Administración Pública Estatal o Munici-  
pal, o del Distrito Federal;  
III - en un diario de gran circulación en el Estado y también, en su caso, en un diario de circu-  
lación en el Municipio o en la región donde se realizará la obra, el servicio prestado, vendido o  
alquilado el bien, pudiendo la Administración, de acuerdo con el proceso de licitación, utilizar  
otros medios de difusión para ampliar el área de competencia.  
§
1 El anuncio publicado contendrá la indicación del lugar donde los interesados podrán  
leer y obtener el texto completo del anuncio y toda la información sobre la licitación  
Brasil, 1993; traducción propia).  
(
Cabe mencionar que actualmente (2020), la mayoría de los diarios y diarios oficiales  
4
nacionales o locales, circulan de manera electrónica , siendo este formato válido en todo el  
territorio. La publicación online no extingue, en este momento, su publicación física; sin em-  
bargo, hay una gran disminución en los lugares donde se encuentran copias físicas, lo cual  
genera la necesidad de una búsqueda virtual de la edición en cuestión, y el consiguiente  
desplazamiento para quienes no tienen acceso a una computadora o red de Internet.  
4
http://www.in.gov.br/servicos/diario-oficial-da-uniao  
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o
También, en relación a la Ley n. 8666/1993, cabe mencionar otro apartado, en el  
cual se debe privilegiar a los pequeños comerciantes, en cuyo caso caben los agricultores  
familiares. El Art. Tercero dice: “§ 14. Las preferencias definidas en este artículo y en las  
demás bases de licitación y contratos deberán favorecer el trato diferenciado y favo-  
recido de la micro y pequeña empresa en la forma de ley” (Brasil, 1993; traducción pro-  
pia). Aunque muchos agricultores no se ajustan a la documentación de microempresarios,  
una parte de ellos tiene este título, pero es posible que no puedan disfrutar de su beneficio,  
debido a la falta de acceso a los medios de comunicación.  
Los procesos de contratación pública, mencionados anteriormente, como el PNAE  
y el PAA, a pesar de basarse en la Ley n.° 8666/1993, siguen criterios diferentes, como la  
opción de Exención del Procedimiento de Licitación, conocida como Convocatoria Pública,  
que se puede realizar en ambos casos, para compras de fincas familiares. Esta modalidad  
de compra se menciona en la Ley 11.947 / 2009 como:  
§
1º La adquisición a que se refiere este artículo podrá realizarse sin procedimiento de  
licitación, siempre que los precios sean compatibles con los vigentes en el mercado  
local, observando los principios inscritos en el Art. 37 de la Constitución Federal, y los ali-  
mentos cumplen con los requisitos de control de calidad que establece la normativa que regula  
la materia (Brasil, 2009, traducción propia).  
En este sentido, se creó un sitio web electrónico, en el estado de Paraná, donde se  
publican convocatorias públicas de licitación para dar a conocer y para que más agricultores  
familiares participen en los concursos, considerando que, en el PNAE, esta compra debe  
hacer uso de al menos un 30 % de los fondos federales para comidas escolares, cláusula  
obligatoria (Brasil, 2009). Este sitio reúne publicaciones de licitaciones públicas en todo el  
estado y otros estados fronterizos. Con PAA, la compra se realiza de forma diferente, pero  
los medios de publicación de avisos siguen el mismo perfil.  
Volviendo a la problematización de los medios de comunicación y el acceso a los mis-  
mos por parte de las poblaciones de agricultores familiares, si cruzamos datos de la GSMA  
(2018) sobre el uso de datos móviles en todo el planeta, América Latina tiene el 67 % de  
la población con acceso al uso de celulares. Esto ciertamente no significa que la cobertura  
de datos sea favorable para todos. Y dentro de Brasil la discrepancia es aún mayor, con la  
estratificación del uso de datos entre clases sociales y localidades desarrolladas y rurales.  
Esta estratificación también responde a los datos del Visual Networking Index – Global  
Mobile Data Traffic Forecast, publicado por la empresa estadounidense Cisco en 2016, en  
donde se advierte que en 2020 tendremos más personas con acceso a redes de Internet,  
que redes de agua potable, alcantarillado y electricidad. Se señala la dificultad de pensar en  
un desarrollo amplio que promueva la calidad de vida, cuando tenemos datos tan diferen-  
tes. Inversiones limitadas para problemas ilimitados (sobre la base de los problemas de la  
economía), significa que existe una supuesta elección entre tener una red de alcantarillado  
y agua o una red de datos.  
Según el Mapa de la Asociación Brasileña de Telecomunicaciones, el número de to-  
rres de telecomunicaciones en Brasil, en 2019, fue de 5597 unidades denominadas Estacio-  
nes Radio Base (ERB), en Paraná; 6075 en Rio Grande do Sul y 3791 en Santa Catarina.  
Aunque se cumple con la media nacional, la cobertura es insuficiente. Un dato interesante  
de este mapa es la ubicación de tales antenas; así Curitiba concentra 1299 unidades y el  
resto se distribuyen entre los 398 municipios del estado, siendo las ciudades más grandes  
las que tienen el mayor número de líneas, con el mayor número de antenas.  
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LA DISCREPANCIA ENTRE LA EXISTENCIA Y EL ACCESO A TECNOLOGÍAS  
DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS) FAMILIARES AGRÍCOLAS EN BRASIL  
Cuanto mayor sea el número de usuarios, mayor será el número de antenas para adap-  
tarse a la necesidad de la señal. Cuando pensamos en las grandes ciudades, obstáculos  
como los edificios hacen que la señal tenga un alcance menor, requiriendo un mayor número  
de estaciones. Por tanto, cuanto menor es el número de usuarios, mayor es la distancia a  
las torres de transmisión, peor es la cobertura y, en consecuencia, menor es el acceso a la  
información, como en el caso de los agricultores familiares, distribuidos geográficamente en  
localidades con escaso número de usuarios y con propiedades alejadas de las torres.  
Otro factor a destacar es la relación entre las torres y los operadores. Lejos de esta-  
blecer alianzas para la transmisión, la disposición estratégica de torres de un determinado  
operador no responde a la señal de otro, lo cual provoca que el usuario deba tener información  
sobre cuál es el mejor servicio en su región, evadiendo los intentos de captación del marketing.  
Por tanto, cabe señalar que cuanto menos familiarizado con las tecnologías, mayores son las  
posibilidades de incorporarse a un operador con buena publicidad y mala señal.  
5
La transformación digital continúa en dial-up en los países periféricos, y dentro de  
estos mismos países, sigue un tortuoso camino de redistribución, dejando a innumerables  
actores sociales sin acceso a la información, a través de los medios actuales de transmisión  
de datos. Si bien según estadísticas de Anatel, en febrero de 2020 llegamos a 227.1 millones  
de celulares, con una densidad de 107.39 cel / 100 hab. Al calcularlo, vale la pena aclarar  
dos hechos respecto a la información anterior: no todos los celulares computados disfrutan  
de servicios de Internet satisfactorios y las máquinas de tarjetas de crédito son consideradas  
por Anatel como puntos de servicio, siendo contabilizadas en la cuenta total.  
Los altos números pueden generar impresiones de que al menos un dispositivo que  
recibe y transmite datos estará en manos de los brasileños, pero lo cierto es que podemos  
precisar, aunque no existan datos tan segmentados, que entre modelos de celulares con  
capacidad de acceso, torres de transmisión y máquinas de tarjetas, las cuentas pueden ser  
diferentes a la relación 1 ciudadano = 1 celular, y lo mismo con respecto a la cobertura de  
los distintos operadores que brindan el servicio en Brasil, que según datos de los propios  
operadores y Anatel, aún se concentran en 2G (Figura 4).  
Figura 4. Cobertura de la Red de Datos Móviles en Brasil; febrero / 2020  
Municipios  
Fev/20  
LTE  
Advanced  
LTE  
Advanced Pro  
2G  
3G  
4G  
Total  
Vivo*  
TIM*  
3.892  
3.476  
3.935  
3.498  
410  
4.511  
3.284  
4.022  
1.649  
410  
3.210  
3.490  
2.803  
1.019  
40  
1.208  
1.096  
1.891  
52  
1.208  
4.667  
3.8 13  
4.231  
3.610  
410  
0
Claro*  
Oi *  
1.596  
0
Nextel  
0
0
0
Algar * *  
106  
87  
27  
3
106  
Sercomtel  
2
2
0
0
0
2
Total  
5.570  
5.490  
4.794  
2.792  
2.074  
5.570  
Fuente: Teleco (2020).  
5
El dial-up era el modelo de transmisión de datos anterior a 2G, operado a través de pulsos telefóni-  
cos y con una calidad de tráfico de datos muy inferior a la fibra óptica.  
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Cabe mencionar, para el caso de la figura 4, el hecho de que tenemos registrados hoy  
2020) en Brasil 5570 municipios, y los datos citan cobertura, al menos de 2G, en estas 5570  
(
ubicaciones, hecho que podría generar la impresión de cobertura total de la red de datos;  
6
sin embargo, la cantidad de torres y las encuestas de satisfacción del cliente con Anatel  
muestran una falta de señal e insatisfacción de varios consumidores.  
Otro dato importante que se plantea en esta discusión es la Encuesta Nacional por  
Muestra de Hogares (PNAD), realizada en 2014, un estudio que analiza las condiciones mul-  
tifactoriales de calidad de vida y desarrollo. Señaló que el 45.6 % de la población brasileña  
no utiliza Internet.  
Las estratificaciones por raza (60.5 % de los afrodescendientes no tenían acceso al  
momento de la encuesta) y por rango de ingresos también apuntan a exclusiones que se ex-  
tienden a otros sectores del desarrollo humano, como el acceso de la salud, la alimentación,  
la educación y la infraestructura. Lo anterior da cuenta de cuántos avances se necesitan  
para que este segmento de la población pueda llegar al mínimo para una vida digna.  
En la PNAD de 2017, los datos son bastante diferentes:  
El porcentaje de hogares que utilizan Internet aumentó del 69.3 % al 74.9 %, de 2016 a 2017, lo  
que representa un aumento de 5.6 puntos porcentuales. Durante este período, la proporción de  
hogares con teléfono fijo se redujo del 33.6 % al 31.5 %, mientras que la presencia de teléfonos  
móviles aumentó, del 92.6 % al 93.2 % de los hogares. Esta información es de la PNAD Conti-  
nua TIC 2017, una encuesta de hogares del IBGE, que investiga sobre el acceso a Internet y la  
televisión, además de la posesión de un teléfono celular para uso personal.  
Entre los 181.1 millones de personas de 10 y más años del país, el 69.8 % accedió a Internet al  
menos una vez en los tres meses anteriores a la encuesta. En números absolutos, este contin-  
gente pasó de 116.1 millones a 126.3 millones en el período. El mayor porcentaje correspondió  
al grupo de edad de 20 a 24 años (88.4 %). La proporción de personas mayores (60 años o más)  
que acceden a Internet aumentó del 24.7 % (2016) al 31.1 % (2017) y mostró el mayor aumento  
proporcional (25.9 %) entre los grupos de edad analizados por investigación (IBGE, 2017).  
Aún así, el analfabetismo y el analfabetismo funcional conviven con el acceso a la in-  
formación, lo que demuestra que los déficits van más allá de tener un teléfono celular en la  
mano y qué funciones pueden utilizar los actores sociales periféricos. La sobrevaloración de  
los medios de comunicación comienza a aflorar en los círculos académicos, como una apues-  
ta por romper el paradigma de construcción virtual de la democracia y la participación social.  
Muchos creen que en Brasil la democracia ocurre en el cuerpo a cuerpo, teoría que  
parece un poco debilitada por los procesos de compra institucional (vistos como una pro-  
moción importante para la agricultura familiar) que se dan a través de Internet y que hacen  
inviable la participación de diferentes actores sociales, por la simple falta de acceso a los  
medios digitales.  
Autores como Grisa (2010), Triches (2012, 2015ª, 2015b), Soares (2013), Saraiva  
(2013), Pereira (2010), Plein (2012) y Nascimento (2017) señalan la exclusión digital como  
un factor preocupante en la promoción de la agricultura familiar, en lo que respecta a las  
compras institucionales. Para estos autores, el acceso a la información puede ser uno de  
los puntos de inseguridad para los agricultores familiares, impidiéndoles acceder a los mer-  
cados institucionales.  
6
Búsqueda de satisfacción, 2019, Anatel. Recuperado el 9 de abril de 2020 de https://www.anatel.gov.  
br/consumidor/pesquisa-de-satisfacao-e-qualidade.  
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Cunha (2015), Baccarin (2012) y Aroucha (2012) señalan la dificultad de dominar las  
herramientas digitales como un factor fuerte que dificulta su participación en eventos del  
PNAE y PAA; sin embargo, aún no existen muchos estudios enfocados a la inclusión digital  
de los agricultores familiares que relacionen a estos actores sociales con las compras insti-  
tucionales transmitidas a través de Internet. Este es un espacio para futuras investigaciones  
que puedan evaluar tales problemas y sus repercusiones con mayor profundidad.  
CONCLUSIÓN  
Es importante aclarar que el derecho a la información tiene diferentes dimensiones,  
subdividiéndose en: derecho a la información y derecho de acceso a la información. La  
primera dimensión se da a través de la Ley de Acceso a la Información (LAI), que otorga  
a todos el derecho a acceder a la información relacionada con los órganos de la adminis-  
tración pública. La segunda dimensión se refiere al acceso a los medios que transmiten  
información, lo que a su vez da acceso a la información. Cabe mencionar que estas dos di-  
mensiones son complementarias y juntas dan amplio acceso a la información, a los actores  
sociales, y deben ser el foco de la acción del Estado.  
Aunque existen declaraciones sobre el derecho a los medios de comunicación y la  
información, no todo el mundo disfruta plenamente del mismo. Las políticas de expansión  
de la infraestructura pública parecen tener otras demandas urgentes, como agua potable y  
alcantarillado, salud y educación. Debido a la escasez de recursos, la elección a menudo  
se hace en función de las necesidades que pueden dar un amplio acceso a los ciudadanos.  
Un esfuerzo conjunto entre el Gobierno, en la verificación de necesidades, la creación  
de políticas públicas y la fiscalización de los servicios negociados en las subastas de teleco-  
municaciones puede ser una salida. Pero observar a las poblaciones consideradas invisibles  
y promover los lineamientos de estas en la agenda pública puede ser un camino de mejoras  
que las lleve a la amplia realización de sus derechos fundamentales, sin necesidad de elegir  
entre necesidades básicas y acceso a la información.  
Los estudios sobre la expansión de la red de cobertura, la recogida de metas de las  
empresas que gestionan los servicios de telecomunicaciones y la asociación en la búsqueda  
de la creación de condiciones ideales para las instalaciones tecnológicas, pueden parecer  
un camino lejano para los llamados países periféricos, pero innumerables otros países en  
situación similar han demostrado avances significativos en derechos fundamentales y en la  
búsqueda de la dignidad.  
Los procesos para reducir la burocracia en la instalación de torres, así como la am-  
pliación de la formación de los actores sociales, para que las demandas puedan avanzar en  
un mismo proceso evolutivo, pueden generar buenas experiencias, así como la instalación  
de terminales de acceso al mundo digital que puedan atender a comunidades con menores  
tasas de acceso a Internet. También se señala como un obstáculo al proceso, una buena  
revisión de las tasas del impuesto a las telecomunicaciones, que podría revertir los montos  
no cobrados por expansión y mejoras en los servicios.  
Datos como la PNAD de 2014 y 2017, aunque diferentes, reflejan la brecha digital en  
Brasil, que se da por factores como raza, educación, factores económicos y generacionales.  
Demostrando así que posiblemente no haya una única solución que pueda abordar este  
problema. La búsqueda del empoderamiento social puede ser una de las respuestas que  
compondrán este panorama de avances en desarrollo y libertades.  
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El relato no es simple, los marcos legales han evolucionado en la búsqueda de avan-  
ces en esta área, pero las discusiones deben hacerse y envolver a todos los involucrados,  
para cumplir así la función del desarrollo, (rostro benigno de la era de la información) de dar  
a los agricultores familiares la oportunidad y la decisión de participar en la sociedad de red.  
Tener acceso a información como el mapa de la red de cobertura de los operadores puede  
ser una forma de cobrarles por cumplir con lo estipulado en las cláusulas de las subastas  
de suministro de datos, para ampliar así el acceso a la información, en la construcción de  
democracia y ciudadanía.  
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