TSAFIQUI | Revista Científica en Ciencias Sociales
Nº 18, 2022 | ISSN 1390-5341 - eISSN 2602-8069 | Universidad UTE
https://revistas.ute.edu.ec/index.php/tsafiqui/index
Recibido: 27/03/2022 - Aceptado: 27/05/2022 - Publicado: 01/06/2022 | Páginas: 103-115
El examen de grado en las reformas al
Reglamento General de la Ley Orgánica
de Educación Intercultural de los años 2015,
2020 y 2021
The Degree Exam in the Reforms to the General Regulation
of the Organic Law for Intercultural Education
of the Years 2015, 2020 and 2021
https://doi.org/10.29019/tsafiqui.v12i18.1029
Luis Paúl Mantilla Chamorro. Pontificia Universidad Católica del Ecuador
RESUMEN
La obtención del título de bachiller y la evaluación del examen de grado son procesos de evaluación que se denen en el Regla-
mento General de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (RLOEI). A partir de las reformas al RLOEI de los años 2015,
2020 y 2021 se han desarrollo algunos cambios en ambos procesos en general y en el examen de grado en particular. En este
sentido, el trabajo analiza la oscilación entre lo sumativo (cuantitativo) y lo formativo (cualitativo) de la evaluación del examen
de grado a partir de las reformas realizadas al marco regulatorio de la educación en el Ecuador en los años mencionados. Por
medio de la denición de un marco conceptual sobre la evaluación de los aprendizajes y la selección de un corpus de documen-
tos claves para el análisis se estudian los cambios realizados, tanto en el proceso de obtención del título de bachiller como en la
evaluación del examen de grado plasmados en los contenidos de los artículos 198 y 199 del RLOEI en cada reforma. Finalmen-
te, el análisis concluye armando que, si bien en la actualidad el proceso de obtención del título de bachiller es claro en cuanto
a sus requisitos o componentes (que han variado a entre de los años 2012 y 2021), existe un desafío para la consolidación del
examen de grado en cuanto a la evaluación sumativa y en cuato sus métodos e instrumentos especícos, ya que en las reformas
de los años 2015, 2020 y 2021 se ha producido una oscilación de su carácter evaluativo.
ABSTRACT
e completion of theBaccalaureateDiplomaand the degree exam evaluation are examination processes that are dened in the Ge-
neral Regulation of the Organic Law for Intercultural Education, RLOEI for its initials in Spanish. Based on the RLOEI reforms of
the years 2015, 2020, and 2021 some changes have taken place in general for these processes, particularly in the degree exam evalua-
tion. Within this context, this paper analyzes the oscillation between summative (quantitative) and formative (qualitative) aspects
of degree exam evaluation based on the education regulatory framework reform in Ecuador within the years mentioned. rough
the denition of a conceptual framework of learning assessments and a selection of a corpus of key documents for this analysis, the
changes made on both, in the completion of the Baccalaureate and the degree exam evaluation, are studied in relation to the content
of the articles 198 and 199 from the RLOEI in every reform. Finally, the analysis concludes that, while at present, the process of
completion of the Baccalaureate Diploma is clear regarding its requirements and components, which have varied between the years
2012 and 2021, there is a challenge for the consolidation of the degree exam in terms of summative evaluation, its specic methods
and instruments, since the 2015, 2020 and 2021 reforms, there has been an oscillation of its evaluative characteristic.
PALABRAS CLAVE | KEYWORDS 103-115
Examen de grado, reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, reformas, título de bachiller, oscilación, sumativo,
formativo.
Degree Exam, General Regulation of the Organic Law for Intercultural Education, Reforms, BaccalaureateDiploma, Summa-
tive, Formative.
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1. INTRODUCCIÓN
La aprobación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) (Asamblea Nacional, 2011) en el año
2011 implicó, como es un común procedimiento jurídico, la elaboración de un documento regulatorio que
permita poner en marcha la provisión del servicio educativo dentro del sistema educativo ecuatoriano. En el
año 2012, vía Decreto Ejecutivo 1241, entró en vigor el Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural (en adelante reglamento o RLOEI) que estableció los procedimientos para la implementación
de diversos procesos educativos, tales como: la provisión de recursos educativos, la selección de libros de texto
escolar, la obtención del título de bachiller, la evaluación de los estudiantes de tercer año de bachillerato, entre
tantos otros. Este documento ha experimentado varias reformas que han afectado a los procesos que son objeto
de su regulación.
La obtención del título de bachiller y el examen de grado son procesos que han sido modicados en muchas
de las reformas al reglamento, especícamente en aquellas de los años 2015, 2020 y 2021. Estas modicaciones
han establecido procedimientos de evaluación cuantitativos y cualitativos que han generado una naturaleza va-
riante de dichos procesos, debido a la oscilación permanente de un tipo de evaluación a otro con sus respectivos
elementos constitutivos. Este fenómeno necesita ser estudiado en función de las particularidades de la evalua-
ción de los aprendizajes en el estudiantado de tercer año de bachillerato y de la necesidad de establecer evalua-
ciones pertinentes a nivel nacional.
Ante esta problemática, el presente estudio busca caracterizar las diversas reformas al Reglamento Gene-
ral a la Ley Orgánica de Educación Intercultural para el examen de grado y sus implicaciones en la evaluación
de los aprendizajes del estudiantado de tercer año de Bachillerato. En este sentido, este trabajo expone el
análisis de documentos claves de las reformas al reglamento correspondientes a los años 2015, 2020 y 2021,
centrado en los contenidos correspondientes de los artículos 198 (obtención del título de bachiller) y 199
(examen de grado), a partir de un marco conceptual fundamentado en los estudios sobre evaluación educa-
tiva de los aprendizajes.
El estudio se desarrolla en tres secciones. La primera sección establece la base para el análisis; es decir, dene
los objetos de estudio que son: (1) el proceso de obtención del título de bachiller determinado en el artículo 198 y
(2) el examen de grado denido en el artículo 199 del RLOEI. Para el análisis, es necesario examinar además otros
elementos claves para el diseño, implementación y evaluación del examen de grado, nos referimos a los Estándares
de Aprendizaje y al Acuerdo Ministerial 382. La segunda sección analiza las reformas de los años 2015, 2020 y
2021 a partir de los componentes, ponderación, condiciones de exoneración y examen supletorio, en esta sección
se evidencian aquellos aspectos que han propiciado una oscilación de estos procesos de un tipo de evaluación
cuantitativa a otro de tipo cualitativo. En la tercera sección se presentan las conclusiones obtenidas del estudio.
En un apartado previo a las secciones se exponen algunas consideraciones metodológicas y el marco concep-
tual que servirán para el análisis de los documentos claves de las reformas. En este se desarrollan los conceptos
de evaluación de los aprendizajes, evaluación formativa, evaluación sumativa y, nalmente, evaluabilidad. Así
mismo, se determinan los documentos claves para el análisis.
2. MARCO CONCEPTUAL
En cuanto al marco conceptual utilizado para el análisis se utilizan conceptos propios del campo de investi-
gación de la evaluación educativa de los aprendizajes. A tono con Castillo y Cabrerizo (2010), se entiende por
evaluación educativa del proceso de aprendizaje a aquella que busca “comprobar los logros conseguidos por cada
estudiante en relación con los objetivos previstos (…), conforme a los criterios de evaluación establecidos en la
programación (…)” (p. 135), lo cual, como se verá más adelante, concuerda con una de las características impor-
tantes del examen de grado: el logro de los estándares de aprendizaje.
Así mismo, los autores denen la evaluación formativa como “la evaluación que sirve como estrategia de
mejora para ajustar y regular sobre la marcha los procesos educativos, de cara a conseguir los objetivos previstos”
(2010, p. 38), al mismo tiempo este tipo de evaluación permite recolectar datos “de todos los elementos que
conguran el desarrollo del proceso educativo de todos y cada uno de los alumnos a lo largo del curso, y permite
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reorientar, modicar, regular, reforzar, comprobar, etc., los aprendizajes, dependiendo de cada caso particular”
(2010, p. 38). En este sentido, retomando a Phillips (2018), la evaluación formativa es pertinente cuando se está
llevando a cabo el proceso educativo, ya que contribuye a tomar decisiones acerca de ‘cómo mejorar’ y ‘cómo
lidiar con fallas o problemas inesperados’ (p. 28).
Asimismo, en cuanto a la evaluación sumativa, los autores precisan que se aplica “al nal de un periodo de
tiempo determinado como comprobación de los logros alcanzados en ese periodo (…)” (2010, p.39), también
pretende determinar “la valía nal del proceso, el grado de aprovechamiento del alumno y el grado de consecu-
ción de los objetivos propuestos” (2010, p. 39). Ante esto, Phillips (2018) maniesta que este tipo de evaluación,
al realizarse al nal de un proceso especíco en un tiempo determinado, busca “establecer conclusiones y deter-
minar los resultados obtenidos en un proceso” (p. 24).
Finalmente, el concepto de evaluabilidad es denido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OECD-DAC, 2010) como “el nivel en el que una actividad o proyecto puede ser evaluado en forma
conable y creíble”. Esta denición cuenta con una amplia aceptación en el ámbito internacional. Si bien no es
un concepto especíco del campo de investigación de la evaluación educativa de los aprendizajes, se considera
importante para sustentar un argumento presentado en el escrito, relacionado con el monitoreo de la aplicación
del examen de grado en el régimen Costa-Galápagos 2021-2022.
3. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
La presente investigación se desarrolló desde un enfoque cualitativo por medio del análisis de contenido cua-
litativo. Este se centró en los textos de los artículos 198 y 199 correspondientes a las reformas al RLOEI de los
años 2015, 2020 y 2021. En este sentido, es importante tener presente que este método “se basa en un conjunto
de técnicas destinadas a interpretar su sentido latente u oculto” (Marrandi, et. al., 2018, p. 426).
La investigación pretende aportar al debate sobre los procesos de evaluación que se desarrollan en el sistema
nacional de educación del Ecuador y que están determinados en la normativa vigente (como es el caso del examen
de grado), lo cual no ha sido investigado en el contexto ecuatoriano. En este sentido, el análisis constituye un
aporte desde una perspectiva exploratoria que permite comprender este proceso de evaluación como un aspecto
que requiere ser estudiado por su importancia en tanto política pública.
La investigación se desarrolló a partir del método histórico. El análisis se desarrolló por medio de la revisión
documental de un conjunto de instrumentos jurídicos, mismos que constituyen el contenido de las reformas al
reglamento en materia del proceso de obtención del título de bachiller y el examen de grado. La selección de
estos instrumentos responde a dos criterios especícos: (1) que sean documentos que modiquen o sustituyan
el contenido de los artículos 198 y 199 (objetos de nuestro estudio), ya que no todas las reformas al reglamento
los afectan y (2) que sean documentos que afecten directa o indirectamente a la obtención del título de bachiller
o al examen de grado.
En este sentido, los documentos que se analizan se detallan a continuación: (1) Reglamento General a la Ley
Orgánica de Educación Intercultural (2012), (2) Acuerdo Ministerial 482 del 28 de noviembre de 2012 que
determina los Estándares de Calidad Educativa, (3) Acuerdo Ministerial 382 del 21 de octubre de 2013 que
decreta la obligatoriedad de la aplicación de exámenes estandarizados al estudiantado de tercer año de bachille-
rato, (4) Decreto Ejecutivo 811 del 22 de octubre de 2015 que es la primera reforma que afecta directamente los
artículos 198 y 199, (5) Decreto Ejecutivo 1027 del 24 de abril de 2020 que constituye la reforma focalizada de
la obtención del título de bachiller y el examen de grado debido a la emergencia socio sanitaria por el Covid-19 y
(6) Decreto Ejecutivo 145 del 03 de agosto de 2021 que es la última reforma al reglamento y que está en vigencia
mientras se desarrolla el estudio.
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Tabla 1. Semejanzas y diferencias en las reformas al artículo 198
Texto original de 2012 Reforma 2015 Reforma 2020 Reforma 2021
Semejanzas
• Nota mínima nal de siete sobre diez (7/10)
• Componentes
• Ponderación
• Promedio ponderado
Texto original de 2012 Reforma 2015 Reforma 2020 Reforma 2021
Diferencias
• Promedio de Básica Ele-
mental, Media y Superior
(40%)
• Promedio de Bachillerato
(40%)
• Promedio de exámenes
de grado (10%)
• Nota de monografía o
proyecto de grado (10%)
• Haber aprobado las acti-
vidades de participación
estudiantil obligatorias
• Los demás requisitos
previstos en la normativa
vigente
• Promedio de Básica
Superior (30%)
• Promedio de Bachi-
llerato (40%)
• Nota del examen de
grado (30%)
• Examen supletorio
de grado en las con-
diciones que esta-
blezca la Autoridad
Educativa Nacional
• Promedio de Básica Superior
(30%)
• Promedio de Bachillerato
(40%)
• Nota del examen de grado
(20%)
• Nota de Participación Estu-
diantil (10%)
• Examen supletorio de grado
en las condiciones que esta-
blezca la Autoridad Educativa
Nacional
• Exoneración de examen de
grado para estudiantes que
obtengan un promedio simple
mayor que ocho sobre diez
(8/10)
• Los componentes,
ponderación, con-
diciones de exone-
ración y examen
supletorio serán
determinados
por la Autoridad
Educativa Nacio-
nal mediante acto
normativo.
Fuente: contenido tomado del Reglamento (2012) y de sus reformas de los años 2015, 2020 y 2021.
Tabla 2. Semejanzas y diferencias en las reformas al artículo 199
Texto original de 2012 Reforma 2015 Reforma 2020 Reforma 2021
Semejanzas
• Evaluación que se rinde al nal del tercer año de bachillerato
• Nota mínima de aprobación siete sobre diez (7/10)
Texto original de 2012 Reforma 2015 Reforma 2020 Reforma 2021
Diferencias
• Carácter acumulativo de la prueba
• Cuatro asignaturas: dos obliga-
torias (Matemáticas y Lengua y
Literatura) y dos electivas (una
que debe ser seleccionada de entre
las asignaturas del área de Estudios
Sociales y otra él área de Ciencias
Naturales)
• Aprobación de todas las asignatu-
ras del nivel de Bachillerato
• Carácter acumulativo
de la prueba
• Evaluará los logros
establecidos en los
estándares de apren-
dizaje
• Opción de presen-
tarse a evaluaciones
adicionales
• Carácter acumulativo
de la prueba
• Evaluará los logros
establecidos en los
estándares de apren-
dizaje
• Opción de presen-
tarse a evaluaciones
adicionales
• Evaluación
sumativa
• Evaluará los
logros estable-
cidos en los
estándares de
aprendizaje
• Opción de
presentarse a
evaluaciones
adicionales
Fuente: contenido tomado del Reglamento (2012) y de sus reformas de los años 2015, 2020 y 2021.
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4. REGLAMENTO A LA LOEI 2012: OBTENCIÓN
DEL TÍTULO DE BACHILLER Y EXAMEN DE GRADO
En este apartado se expone el análisis del proceso de obtención del título de bachiller y del examen de grado
que fueron establecidos en el RLOEI publicado en el año 2012, lo cual constituye el texto original sobre el cual
se llevaron a cabo las reformas en los años 2015, 2020 y 2021.
4.1. Obtención del título de bachiller
En el RLOEI (2012) se determinan tres requisitos para la obtención del título de bachiller. El primer requisi-
to es el promedio ponderado de cuatro componentes, estos son: el promedio de las calicaciones correspondien-
tes a todos los subniveles de Educación General Básica (EGB) (Preparatoria, Elemental, Media y Superior) que
aporta con el 40% de la nota nal y el promedio del nivel de Bachillerato que aporta también con el 40%. En
este sentido, estos dos componentes constituyen el 80% de la nota nal para la obtención del título de bachiller,
lo cual le otorga un valor alto al historial académico del estudiantado y corresponde a evaluación formativa.
El tercer componente es el promedio de los exámenes de grado de cuatro asignaturas
1
: Matemática y Lengua
y Literatura (que son obligatorias) y dos asignaturas electivas seleccionadas de las áreas de Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales; este promedio aporta el 10% de la nota nal. El cuarto componente es la nota de la ‘monogra-
fía de grado’ o el ‘proyecto de grado’ (según corresponda) que también aporta con el 10% de la nota nal. Juntos
constituyen el 20% de la nota nal y corresponden a evaluación sumativa del nivel de bachillerato.
Es importante mencionar que la monografía de grado fue “un trabajo académico escrito que resulta de una ac-
ción investigativa realizada por los estudiantes durante el tercer año de Bachillerato en Ciencias (BC) (…) en la que
se debe desarrollar la argumentación sobre una determinada temática” (RLOEI, 2012, art. 200). De igual manera,
el proyecto de grado fue “un trabajo práctico-académico con el que se demuestra el nivel de logro alcanzado en las
competencias laborales previstas en el currículo del Bachillerato Técnico (BT)” (RLOEI, 2012, art. 201).
Por tanto, el primer requisito se obtenía a partir de cuatro elementos: promedio de Educación General Básica
(40%), promedio de Bachillerato (40%), promedio de los exámenes de grado de cuatro asignaturas (10%) y la
nota de la monografía (BC) o del proyecto de grado (BT) (10%).
El segundo requisito es la nota correspondiente a la participación estudiantil, programa que tiene una dura-
ción de doscientas (200) horas de trabajo: “ciento veinte (120) horas en primer curso de Bachillerato y ochenta
(80) horas en segundo curso de Bachillerato”, este es de carácter obligatorio según lo determina el artículo 202
del RLOEI (2012). Además, el programa de participación estudiantil debe constar en el Proyecto Educativo
Institucional y se puede realizar en distintas opciones que están mencionadas en el mismo artículo
2
.
El tercer requisito constituye un conjunto de documentos (certicados) ‘previstos en la normativa vigente’ y
que el estudiantado ha obtenido durante el transcurso del proceso educativo en el Sistema Nacional de Educa-
ción (SNE), tales como: certicados de promoción de cada año, certicado de aprobación de la EGB (art. 197),
entre otros.
Finalmente, los ‘exámenes nacionales estandarizados’ aparecen como un requisito que deben cumplir única-
mente los estudiantes de las modalidades semipresencial y a distancia para la obtención del título de bachiller.
4.2. Examen de grado
En cuanto a los exámenes de grado, el artículo 199 (2012) determina que “los exámenes de grado son prue-
bas acumulativas del nivel de Bachillerato que rinde un estudiante que aprobó el tercer año de este nivel
como
requisito previo para la obtención del título de bachiller [cuya aprobación] exige un mínimo de siete sobre diez
1. El artículo 199 se determina al denir qué son los exámenes de grado.
2. Las opciones mencionadas en el artículo 202 del Reglamento (2012) son: ‘animación a la lectura’, ‘apoyo al proceso de alfabetización’,
‘educación ambiental y reforestación’, ‘educación en ciudadanía, derechos humanos y buen vivir’, ‘educación en cultura tributaria’, ‘educa-
ción en gestión de riesgos’, ‘educación en orden y seguridad ciudadana’, ‘educación para la salud’, ‘educación para la seguridad vial y tránsito’,
‘educación para la sexualidad’, ‘educación preventiva contra el uso indebido de alcohol, tabaco y otras drogas’ y ‘periodismo comunitario’.
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(7/10)”. Sobre la base de esta denición es evidente que la naturaleza del examen de grado se arraiga en el tipo
de evaluación sumativa o acumulativa; es decir, aquella que se realiza al nal de un periodo educativo especíco
(bachillerato, en este caso) que determina la adquisición o desarrollo de habilidades y evidencia los resultados de
aprendizaje (Castillo y Cabrerizo, 2010).
Es importante mencionar que en el reglamento del año 2012 no existen condiciones de exoneración ni exa-
men supletorio para el examen de grado, por lo cual esta evaluación es obligatoria para la totalidad de estudiantes
de tercer año de bachillerato y se realiza por una sola ocasión. Esto se modicará en la reforma de 2020 y 2021,
tal como se verá en los apartados correspondientes.
Por tanto, en el reglamento general a la LOEI del año 2012 el proceso de obtención del título de bachiller está
constituido por tres requisitos que otorgan un alto nivel de importancia al historial académico del estudiante
(80%) y no únicamente a la evaluación nal (20%). Asimismo, el examen de grado constituye un proceso de
evaluación sumativa que busca, por un lado, evidenciar los resultados de aprendizaje de las cuatro asignaturas
antes mencionadas a través de una ‘prueba acumulativa’ centrada en los conocimientos adquiridos en el nivel de
bachillerato; y, por otro lado, que se complementa con la monografía de grado (BC) o con el proyecto de grado
(BT) en tanto trabajos académicos centrados en la argumentación y aplicación de los aprendizajes desarrollados.
5. OTROS ELEMENTOS CLAVES PARA EL EXAMEN DE GRADO
A continuación, se analizan varios elementos claves que se relacionan con el proceso de obtención del título
de bachiller y del examen de grado, tales como los Estándares de Calidad Educativa y el Acuerdo Ministerial 382
que estableció la obligatoriedad de la aplicación de exámenes estandarizados al estudiantado de tercer año de
bachillerato al nalizar este nivel.
5.1. Estándares de Calidad Educativa
Tal como lo determina la LOEI (2011), es un deber de la Autoridad Educativa Nacional denir “estándares
e indicadores de calidad educativa que serán utilizados para las evaluaciones realizadas por el Instituto Nacional
de Evaluación Educativa [INEVAL]”, estas serán al menos de dos tipos: “curricular, referidos al rendimiento
académico estudiantil y alineados con el currículo nacional obligatorio [y] profesionales, referidos al desempeño
de las y los docentes y del personal directivo de los establecimientos educativos” (art. 22). Por su parte, el RLOEI
(2012) conceptualiza los Estándares de Calidad Educativa como “descripciones de logros esperados correspon-
dientes a los estudiantes, a los profesionales del sistema y a los establecimientos educativos” (art. 14).
Sobre la base de lo antes expuesto, es importante tener presente que los Estándares de Calidad Educativa apa-
recen por primera vez en el sistema educativo el 28 de noviembre del 2012 por medio del Acuerdo Ministerial
482. Este acuerdo expidió estándares de distintos tipos, tal como se presenta en la gura 1:
En este sentido, y en articulación con lo que se mencionó en el apartado anterior sobre las asignaturas de
grado, los estándares de aprendizaje —especícamente de las asignaturas de Lengua y Literatura y de Matemática
(obligatorias) y de las asignaturas correspondientes a las áreas de Estudios Sociales y Ciencias Naturales (electi-
vas)— constituyen la base para la elaboración de los exámenes estandarizados que son de aplicación obligatoria
para todos los estudiantes de tercer año de bachillerato como requisito para la obtención del título de bachiller,
tal como se expone en el siguiente apartado.
5.2. Acuerdo Ministerial 382: aplicación obligatoria de exámenes estandarizados a estu-
diantes de tercer año de bachillerato
Una vez expedidos los ECE, el Ministerio de Educación determinó la obligatoriedad de la aplicación de
exámenes estandarizados a todos los estudiantes de tercer año de bachillerato. Esto se realizó por medio de un
acto normativo con la emisión del Acuerdo Ministerial número 0382-13 del 21 de octubre de 2013 (2013), lo
que representó un giro cuantitativo en el enfoque de evaluación del examen de grado, ya que se empezó a dar